针对您提出的“不发工资是拖欠工资吗”这一问题，需结合具体情况判断。下面为您详细分析不同情形下的认定标准：
不发工资是否属于拖欠工资需结合具体情况判断，并非所有不发工资的行为都直接等同于法律意义上的“拖欠工资”。
1. 若用人单位未按劳动合同约定或国家规定的时间、金额支付工资，且无合法理由，则属于拖欠工资。例如，约定每月10日发工资，用人单位连续2个月未支付，且未与劳动者协商一致。
2. 若用人单位因经营困难与劳动者协商一致延期支付工资，且约定了明确的延期期限，则不属于拖欠工资。例如，公司因疫情停工，与员工协商一致将工资延期1个月支付。
3. 若劳动者存在严重违纪行为，用人单位依据合法有效的规章制度暂扣工资（如扣除罚款后仍需支付剩余工资），且符合法定程序，则不属于拖欠工资。例如，员工因旷工被扣除部分绩效工资，但用人单位仍需支付基本工资。
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不发工资可能引发一系列法律风险，以下为您列举常见的风险点及实例：
1. 用人单位面临赔偿金风险：根据《劳动合同法》第八十五条，用人单位未及时足额支付工资，劳动行政部门可责令其按应付金额50%以上100%以下加付赔偿金。例如，用人单位拖欠员工工资1万元，经劳动监察部门责令支付后仍未支付，需额外支付5000元至1万元的赔偿金。
2. 劳动者丧失胜诉权风险：若劳动者超过一年仲裁时效未申请仲裁，即使用人单位确实拖欠工资，也可能因时效问题无法获得法律支持。例如，劳动者2022年1月知道用人单位拖欠工资，但直至2023年2月才申请仲裁，已超过时效。
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在处理不发工资问题时，存在一些特殊情况或例外情形，会影响问题的处理结果。以下为您详细说明：
1. 用人单位因不可抗力不发工资：如遇地震、洪水等自然灾害导致用人单位无法正常经营，暂时无法支付工资，属于特殊情况。此时，用人单位需及时与劳动者沟通，并在不可抗力消除后尽快支付工资，一般不认定为拖欠工资。
2. 劳动者与用人单位约定以实物抵工资：若双方协商一致以实物（如公司产品）抵部分或全部工资，且实物价值与工资金额相当，则不属于不发工资或拖欠工资。但需注意，约定不得违反“工资应以货币形式支付”的基本原则，且需劳动者自愿。
3. 用人单位因劳动者违纪暂扣工资：若劳动者存在严重违纪行为（如给用人单位造成重大损失），用人单位依据合法有效的规章制度暂扣部分工资用于赔偿损失，不属于不发工资。但暂扣金额不得超过劳动者当月工资的20%，且扣除后工资不得低于当地最低工资标准。
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根据您的问题，我们结合相关法律依据为您分析不发工资是否构成拖欠工资的法律认定：
根据《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”《工资支付暂行规定》第七条明确：“工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日，则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。”
若用人单位未按上述规定支付工资，且无合法理由（如未与劳动者协商一致延期），则构成拖欠工资。例如，约定每月5日发工资，用人单位未支付且未说明理由，超过约定日期15日仍未支付，则符合“无故拖欠”的认定标准。反之，若用人单位因经营困难与劳动者协商一致延期支付，则不构成拖欠工资。

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